金年会

革新开放以来我王法治建设的名贵经验

张文显

　　内容提要：依法治国是党领导人民治理国家的基本方法。革新开放40年来，在党的领导下，我们走出了中国特色社会主义法治门路。这条门路立足国情，是社会主义法治建设成绩和经验的集中体现，成为全面依法治国取得历史性成绩的基础原因。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。我们党坚持在法治下推进革新、在革新中完善法治，以宪法为统领建设社会主义法治体系，既重视发挥执法的规范作用，又重视发挥品德的教化作用，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不绝开创全面依法治国新局面。

　　革新开放40年是法治中国建设走过不平凡历程的40年。陪同我国经济社会连续快速生长，中国特色社会主义法治建设取得重大进步，为实现法治现代化、建成社会主义法治强国打下了坚实基础，积累了一系列名贵经验。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，我国民主法治建设迈出重大程序，科学立法包管良法善治，严格执法维护执法权威，公正司法确保公正正义，全民守法提升社会文明，法治国家、法治政府、法治社会建设相互增进，中国特色社会主义法治体系日益完善，国家治理体系和治理能力现代化稳步推进。回首革新开放以来法治建设的历程，系统总结其成绩和经验，关于在新的时代条件下全面推进依法治国、深化依法治国实践、不绝推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

坚持和拓展中国特色社会主义法治门路

　　革新开放40年来，我王法治建设和全面依法治国之所以能取得历史性成绩，基础原因在于我们坚定不移走中国特色社会主义法治门路。中国特色社会主义法治门路是中国特色社会主义门路在法治领域的具体体现。关于这条门路，习近平同志指出：“中国特色社会主义法治门路，是社会主义法治建设成绩和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确门路。”“中国特色社会主义法治门路是一个管总的工具。具体讲我王法治建设的成绩，大巨细小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治门路这一条。”“在坚持和拓展中国特色社会主义法治门路这个基础问题上，我们要树立自信、坚持定力。”

　　坚持中国特色社会主义法治门路，焦点要义是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一集中反应了中国特色社会主义法治门路的实质特征和制度优势，体现了中国特色社会主义法治门路的根天性质和基础要求。

　　坚持中国特色社会主义法治门路，必须紧紧围绕中国共产党这一坚强领导焦点，把党的领导贯彻落实到依法治国全历程和各方面。坚持党的领导，是社会主义法治的基础要求，是党和国家的基础所在、命脉所在，是全国各族人民的基础利益所系。必须发挥党总揽全局、协调各方的领导焦点作用，包管党的路线目标政策和决策安排在社会主义法治国家建设中获得全面贯彻和有效执行。推进中国特色社会主义法治建设，必须坚持人民主体职位，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、掩护人民，把体现人民利益、反应人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯串于依法治国实践。

坚持革新与法治双轮驱动

　　习近平同志指出，“革新和法治如鸟之两翼、车之两轮。”“在整个革新历程中，都要高度重视运用法治思维和法治方法，发挥法治的引领和推行动用”。坚持在法治下推进革新、在革新中完善法治，使革新因法治而获得有效推进，使法治因革新而获得不绝完善，这是革新开放以来我王法治建设的一条重要经验。

　　党的十八大以来，我们党运用法治思维和法治方法深化革新，发挥法治对革新的引领和推行动用，确珍重大革新于法有据，做到在法治轨道上推进革新，以法治凝聚革新共识、以法治引领革新偏向、以法治规范革新行为、以法治化解革新危害、以法治牢固革新结果。同时，把法治纳入全面深化革新的总体安排，立法主动适应革新的要求，增强重点领域立法，修改和废止不适应革新要求的执法，同步推进立法体制、执法体制和司法体制革新。坚持立法决策和革新决策相统一，在全面深化革新总体框架内全面推进依法治国各项事情，坚定不移推进法治领域各项革新，以革新思维和革新方法推进法治中国建设。

　　在法治革新领域，坚持顶层设计、科学结构与试点探索、先行先试相结合。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央增强对法治革新和法治建设的集中统一领导和顶层设计，提出全面推进依法治国的总目标。我们党把全面依法治国纳入“四个全面”战略结构，并与“两个一百年”斗争目标对接，把中国特色社会主义法治体系建设与推进国家治理体系和治理能力现代化紧密联系起来，为法治建设注入强大动力。法治革新计划由党中央及中央全面深化革新领导小组（委员会）统一审议决策，重大革新由中央政治局和中央委员会决定，确保党中央对法治革新、依法治国的集中统一领导。在增强集中统一领导和顶层设计的同时，勉励和支持地方、行业先行先试。各地在实践中探索可复制可推广的经验，又为党中央顶层设计提供了实践基础和现实依据。

坚持以宪法为统领建设社会主义法治体系

　　宪法是国家的基础法，是治国安邦的总章程，具有最高的执法职位、执法权威、执法效力。我国宪法确认了中国共产党领导中国人民进行革命、建设、革新的伟大历程和重要成绩，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体，划定了中国共产党领导的多党相助和政治协商制度、民族区域自治制度以及下层群众自治制度，划定了社会主义法治原则、民主集中制原则、尊重和包管人权原则等等，反应了我国各族人民的配合意志和基础利益。宪法是治国理政的总依据、全面依法治国的总依据、国家种种制度和执规律则的总依据。因而，宪法关于依法治国和法治中国建设具有统领和引领作用。

　　党的十九大以前，1982年宪法曾凭据我国革新开放和社会主义现代化建设实际进行过4次修改。2018年，在中国特色社会主义进入新时代的历史方位和时代配景下，对现行宪法进行了第五次修改。现行宪法的历次修改都为执法的立改废释提供了宪法依据，既加速形成了中国特色社会主义执法体系，又推进了社会主义法治现代化。如今，一个以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系不绝完善，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。这就要求在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的执规律范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治包管体系，形成完善的党内规则体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，增进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持依法治国与以德治国相结合

　　党的十六大报告将依法治国和以德治国相结合确定为党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一。我们党关于依法治国与以德治国相结合的重大立异，突破了以往法治理论中关于法治与德治不相容的僵化思维，剖析了一种现代法治和新型德治相结合的治国理政新思路。凭据这种新思路，依法治国与以德治国相互增补、相互增进。

　　党的十八届四中全会把坚持依法治国和以德治国相结相助为实现全面推进依法治国总目标必须坚持的一条原则，强调“必须坚持一手抓法治、一手抓德治”。同时，越发深入地论述了依法治国与以德治国的关系，指出：国家和社会治理需要执法和品德配合发挥作用，既重视发挥执法的规范作用，又重视发挥品德的教化作用，实现执法和品德相辅相成、法治和德治相得益彰。为此，要注意把一些基本品德规范转化为执规律范，使执规律则更多体现品德理念和人文眷注，通过执法的强制力来强化品德作用、确保品德底线，推动全社会品德素质提升。同时，发挥好品德的教化作用，必须以品德滋养法治精神、强化品德对法治文化的支撑作用。遵循依法治国与以德治国相结合的理念思路和决策安排，我王法治建设和品德建设泛起相得益彰的良好局面。

坚持全面推进与重点突破相协调

　　革新开放以来，在全面推进依法治国历程中，我们党注重统筹推进、协调生长。例如，坚持国家、地方、社会三个层面的法治建设一起抓，依法治国、依法执政、依法行政配合推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹立法体制、执法体制、司法体制革新，法治建设泛起协调推进的良好局面。

　　党的十八大提出推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国。“四个全面”战略结构的提出，把全面依法治国提到了党和国家战略结构的新高度，付与全面依法治国新的战略职位和战略使命。要把全面依法治国放在“四个全面”战略结构中来掌握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，从法治上为协调推进“四个全面”战略结构提供制度化计划，努力做到“四个全面”相辅相成、相互增进、相得益彰。

　　在全面推进依法治国历程中，我们党统筹推进法治国家、法治政府、法治社会建设各项事情，同时注重抓住要害环节、突破紧要瓶颈。例如，党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央大力推进司法体制革新，着眼于建设公正高效权威的社会主义司法制度、维护人民权益，着力健全司法权力分工卖力、相互配合、相互制约机制，完善审级制度、司法组织体系和案件统领制度，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，强化司法人员职业包管，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度等，办成了一批想了许多年、讲了许多年但没有办成的大事难事。

　　党的十九大对深化依法治国实践作出新的顶层设计和任务安排。全面推进依法治国是一项系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，建设社会主义法治国家是一项恒久而重大的历史任务，必须在党的领导下，从我国实际出发，发挥政治优势，遵循法治纪律，与时俱进提升理念看法、立异体制机制，不绝开创依法治国是业新局面。

来源《人民日报》，作者为中王法学会副会长