金年会

向第二个百年斗争目标进军的行动指南

——解读《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议

11月3日，新华社受权播发党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》。

　　15个部分、60条、约2万字，这份习近平总书记亲自领导制定的计划《建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目标进军的纲要性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会生长的行动指南。

　　站在“两个一百年”斗争目标的历史交汇点上，这份新时代新征程的逐梦蓝图不但关乎14亿中国人民的未来福祉，更将为全世界生长带来更多“中国机缘”！

一个新斗争目标：全面建设社会主义现代化国家

　　在我国全面建成小康社会之后，“十四五”将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年斗争目标进军的军号。

　　党的十九大对实现第二个百年斗争目标作出分两个阶段推进的战略安排。作为这一战略安排的具体落实，计划《建议》通过9个方面的具体描绘，勾勒出一幅到2035年基本实现社会主义现代化的美好画卷——

　　我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升
；建成现代化经济体系
；基本实现国家治理体系和治理能力现代化
；国家文化软实力显著增强
；美丽中国建设目标基本实现
；形成对外开放新花样
；人均海内生产总值抵达中等兴旺国家水平
；平安中国建设抵达更高水平
；全体人民配合富足取得更为明显的实质性进展……

　　“中国‘十四五’计划具有很强的未来导向性，需要面向越发久远的未来，而不但仅是未来五年。”路透社如此评价。

　　中央财经委员会办公室分担日常事情的副主任韩文秀说，计划《建议》把“十四五”生长作为重点，同时对2035年远景目标进行展望。这有利于明确前进偏向，凝聚社会共识，把短期、中期、恒久生长目标衔接协调统一起来，增强战略一致性。

统筹两件大事：生长和宁静

　　站在历史关口，一边是中华民族伟大再起的战略全局，一边是世界百年未有之大变局，中国如何走好下一程？

　　贯串计划《建议》的一条重要思想线索给出回覆：统筹好生长和宁静两件大事，集中精力办妥自己的事。

　　宁静是生长的前提，生长是宁静的包管。

　　“统筹生长和宁静”“坚持总体国家宁静观”“防备和化解影响我国现代化进程的种种危害”……计划《建议》大篇幅安排生长重大任务的同时，围绕“宁静”作出系统安排。

　　中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说，当今世界正经历百年未有之大变局，我国生长不平衡不充分问题仍然突出。要增强忧患意识，坚持底线思维，把难点和庞大性预计得更充分一些，把种种危害想得更深入一些，注意堵漏洞、强弱项，下好先手棋，打好主动仗。

三个“新”贯串全文：

新生长阶段、新生长理念、新生长花样

　　仔细研读计划《建议》，一条主线领悟全文：新生长阶段、新生长理念、新生长花样。

　　韩文秀强调，这三个“新”体现了计划《建议》的焦点要义。

　　习近平总书记在11月2日的中央深改委第十六次集会上强调，“十四五”时期我国将进入新生长阶段。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，通读计划《建议》，“十四五”开启的新生长阶段，就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目标进军的新阶段。

　　适应新生长阶段，离不开新生长理念来指引，需要构建适应新阶段的新生长花样。

　　“坚定不移贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念”“加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样”……计划《建议》在“十四五”时期经济社会生长指导思想中强调。

　　坚持扩大内需这个战略基点，加速培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供应侧结构性革新有机结合起来，以立异驱动、高质量供应引领和创立新需求……计划《建议》还亮出了构建新生长花样的“施工图”。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才说，以“十三五”行之有效的新生长理念为指引，着力构建新生长花样，不但将引领中国新生长阶段走深走实走稳，也将助力全球经济苏醒，给世界带来更多机缘，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的进一步富厚和生长。

“四个全面”新结构：

开启全面建设社会主义现代化国家新征程　　

　　掀开计划《建议》，“十四五”战略结构有了新表述——

　　协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略结构。

　　中央党校（国家行政学院）教授辛鸣说，从“全面建成小康社会”到“全面建设社会主义现代化国家”，宣告中国即将开启崭新的生长征程，体现了我们党对生长阶段性特征认识的不绝深入。

　　新生长阶段，正是革新新关头。计划《建议》围绕全面深化革新作出新安排：引发种种市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加速转变政府职能。

　　王军说，“十四五”全面深化革新，要越发注重制度和治理体系建设，更多解决深条理机制体制问题，更好增强革新的系统性、整体性、协同性。

　　落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量
；全面贯彻新时代党的组织路线
；锲而不舍落实中央八项划定精神
；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设……计划《建议》围绕全面从严治党、全面依法治国作出系列安排。

　　中央政策研究室主任江金权说，坚持党的全面领导、增强党中央集中统一领导是实现“十四五”时期经济社会生长目标最重要的包管。办妥中国的事情要害在党，由中国共产党来领导中华民族伟大再起事业，是历史和人民的选择，具有充分的历史依据、理论依据和现实依据。

五大新生长理念：指引“十四五”高质量生长

　　计划《建议》的焦点，用12个部分展现“十四五”生长的重大任务，背后贯串着一条清晰的逻辑线——坚定不移贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念。

　　12个方面的重大任务，“坚持立异驱动生长”被放在了第一位。

　　坚持立异在我国现代化建设全局中的焦点职位，把科技自立自强作为国家生长的战略支撑……计划《建议》把立异摆在各项计划任务的首位，进行专章安排。

　　“这是我们党体例五年计划建议历史上的第一次，也是以习近平同志为焦点的党中央掌握世界生长局势、立足目今、着眼久远作出的战略结构。”科学技术部部长王志刚说。

　　“企业是立异的主体和生力军，也是立异结果的使用者和受益者，下一步要力争在要害领域实现重大突破，更好助力建设科技强国。”伊利集团党委书记、董事长潘刚说。

　　综观计划《建议》，协调、绿色、开放、共享的理念体现高质量生长的要求——

　　优化领土空间结构，推进区域协调生长和新型城镇化
；

　　推动绿色生长，增进人与自然和谐共生
；

　　实行高水平对外开放，开拓相助共赢新局面
；

　　改善人民生活品质，提高社会建设水平
；

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　　“计划《建议》充分彰显新生长理念贯串未来生长全历程和各领域，指明未来蓝图变为现实的路径，指引中国朝着高质量生长偏向坚定前行，让生长结果惠及亿万人民。”王军说。

六个生长目标：勾画“十四五”生长新图景

　　“十四五”时期作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，能否开好局、起好步至关重要。

　　计划《建议》从六个“新”提出了“十四五”时期经济社会生长的主要目标：

　　经济生长取得新效果，革新开放迈出新程序，社会文明水平获得新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉抵达新水平，国家治理效能获得新提升。

　　“中央锚定2035年远景目标，综合考虑海内外生长趋势和我国生长条件提出主要目标，为‘十四五’时期经济社会生长搭建宏观框架，为建设社会主义现代化国家找准突破口和着力点。”辛鸣说。

　　围绕社会文明水平获得新提高，计划《建议》提出，公共文化效劳体系和文化工业体系越发健全，人民精神文化生活日益富厚，中华文化影响力进一步提升等。

　　中宣部分担日常事情的副部长王晓晖说，计划《建议》不但明确提出到2035年建成文化强国，还用专门一个部分对文化建设进行安排，提出今后五年文化建设的基本思路和重点任务，显示了我们党对文化建设的高度重视。

　　目今，我国人均海内生产总值凌驾1万美元，中等收入群体凌驾4亿人，“十四五”时期将是我国迈向高收入国家的要害时期。计划《建议》在收入分派领域打出一套政策“组合拳”，包括健全人为合理增长机制，着力提崎岖收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民工业性收入等，向着“扎实推动配合富足”迈出有力程序。

　　国家生长革新委副主任、国家统计局局长宁吉喆体现，在党中央、国务院领导下，国家生长革新委将凭据五中全会精神，认真做好制定国家“十四五”计划纲要有关事情，凭据计划《建议》确定的大偏向、大战略，在认真测算的基础上提出相应的量化目标和具体指标，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。